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湖北“返乡创业三年行动计划”助力乡村振兴
2018-11-30 11:39   来源:荆楚网 责任编辑:   

“创业不必去远方,家乡一样铸辉煌”。

党的十九大报告指出,要实施乡村振兴战略,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。今年6月,湖北省出台《全省农民工等人员返乡创业三年行动计划(2018-2020)》,从平台、资金、服务、税收等方面,支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业。《三年行动计划》旨在全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入落实中央和省委、省政府决策部署,是未来三年我省全方位促进农民工等人员返乡创业工作的具体行动计划。力争通过2018年至2020年三年时间的努力,实现全省新增返乡创业15万人,带动就业50万人,促进人员回归、资金回流、项目回迁,开创“我兴楚乡、创在湖北”新局面。

图为:在丹江口市水之源返乡创业园,返乡农民工王杰给其他创业商户讲解柑橘一果两剪采摘技术。

就业是民生之本,创业是就业之源。

湖北是农村富余劳动力大省、兵员大省、大学生大省,经过多年的打拼、军营的锤炼和院校的深造,相当一批农民工、退役士兵、大学毕业生,积累了一定的资金、技术和管理经验,并愿意返乡创业,是推动实施乡村振兴战略的宝贵资源,是湖北可持续发展的三支生力军。实施《三年行动计划》,就是要吸引我省外出的能人更多地回乡创业,推动更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚,促进农村一二三产业融合发展,为乡村振兴注入新动能。

优化返乡创业环境

近年来,在省委、省政府的领导下,全省各级人社部门将扶持农民工等人员返乡创业摆在突出位置,积极落实优惠政策、搭建服务平台、优化创业环境,掀起了鼓励、引导、扶持返乡创业的热潮。

着力完善政策体系,政策吸引返乡创业。一是贯彻执行省政府《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》。近三年,从省本级就业补助资金中拿出5474万元,对各地农民工返乡创业予以扶持。从2018年开始,全省在分配中央转移支付就业补助资金时,每年拿出2亿元用于支持农民工等人员返乡创业。二是出台《湖北省农家乐精准扶贫创业项目实施方案》,对贫困人口开办农家乐和吸纳贫困人口就业给予补贴。三是各地结合实际出台扶持政策,如武汉市深入实施“三乡工程”,出台“黄金20条”“钻石10条”和“返乡创业9条”等文件,从运营环境、金融支持、商事制度等方面给予扶持。荆门市统筹整合资金,推出“财政嫁妆”“金融厚礼”,累计发放奖补资金2亿元;设立返乡创业引导基金、过桥还贷基金,引导社会资本出资设立“一马天使投资基金”。恩施州实施“草根创业计划”,重点扶持返乡农民工、大学生创业。

其次,着力打造信息平台,服务助力创业。一是搭建基层公共服务平台。依托基层就业和社保服务平台,将返乡创业农民工等纳入就业创业、社保等公共服务。二是搭建信息网络平台,从省级就业资金中安排3亿元,打造全省统一的公共就业创业信息系统。三是搭建各类创业平台。通过建设创业孵化基地和返乡创业园,为创业农民工提供创业家园。麻城市打造“众创空间—孵化器—加速器—产业园”梯级科技创业平台,拥有省级以上科技创新创业孵化平台8家(其中国家级2家),共入驻企业129家(其中返乡创业企业86家)。云梦县重点建设云梦电商产业园、黄香家电产业园、皮草产业园等十大创业园区,建立“服务企业周”制度,为返乡创业人员提供“保姆式”服务。

其三,着力加强创业培训,积极引导返乡创业。组织实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划。积极探索创业培训与技能培训、区域产业相结合的培训方式。支持返乡创业培训实习基地建设。麻城市近两年培训返乡创业者3487人,举办电商培训169期、1.6万人,培育中级以上技能人才4762人;开展“北创营挺进大别山”系列活动,培养青年企业家200余人。

此外,着力宣传创业典型,示范引领返乡创业。湖北省评选了10位“湖北省返乡创业明星”和41位“湖北省返乡创业先进个人”。举办了湖北省首批劳务品牌领军人物颁奖仪式,评选出10位劳务品牌领军人物,进一步发挥示范引领作用。襄阳市举办返乡创业大赛,黄石市举办青年创业大赛,返乡创业的热潮在荆楚大地涌动。

返乡创业带来新产业新业态

过去,“双创”更多集中在城市,但随着近年来我省经济快速发展,一大批有经验、有积累、年富力强的青壮年纷纷返乡创业。

据不完全统计,2015年以来,我省返乡创业人数达到15万人,带动就业50多万人。返乡创业人数、创造效益加速递增。各返乡创业试点县外出人员的返乡创业步伐更加快速,钟祥、通城等地以年均10%至15%的速度递增。

其中,中青年和能人返乡创业持续增加。过去,返乡创业主要是农民工;现在,高校毕业生、中青年创业和知识性人才返乡创业是新的增长点。返乡创业者的年轻化趋势非常明显,创业人员普遍处于30岁至45岁阶段。返乡创业的企业,也不再全面集中于小微、初创企业,增添了较多大规模的投资和成熟项目回迁。

随着青壮年回流,在第二、三产业扎根的返乡创业不断拓展。在武汉市,返乡创业者从事第一产业的只占25.8%,从事第二产业占34.8%,第三产业的占39.4%。很多创业项目更多与农产品深加工、生态旅游、农家乐项目结合,是一二三产业的融合发展。电子商务创业也在全省异军突起。

各地特色行业、特色品牌初步形成。一方面,打当地特色牌,比如黄冈、恩施的返乡创业者围绕生态农业、全域旅游打造项目。另一方面,打造当地“劳务品牌”。如今,“劳务品牌”已经成为“创业品牌”,成为地方经济发展的“靓丽名片”。

省内集中创业、集群发展初步显现。一些地区依托各类工业园、返乡创业园集中了返乡创业者;同时,各类人流物流量大、交通便利的城镇也集中了大量返乡创业企业。

返乡创业带领乡亲脱贫奔小康

“大山养育了我,于情于理不能忘。”两年前,兰祥军从河北回到郧西县,投资8000万元办厂,吸纳100个贫困户入股。两年多来,300多名郧西能人返乡创业,创办各类扶贫经济实体159个,带动6000多贫困户走上致富路。“脱贫攻坚,产业当先。我们把政府、市场、社会力量整合起来,共同发力,走出了一条良性发展之路。”郧西县委有关负责人说。

据调查,平均每名返乡创业者,能带动就业3人以上。返乡创业在促进农民就地就近就业、增加收入、精准扶贫方面发挥了显著作用。

为了打造精准扶贫新引擎,凝聚乡村振兴合力,今年3月15日,黄冈市委、市政府启动了能人回乡创业“千人计划”。通过凝聚亲情乡谊,用真情感召返乡创业。在务工人员集中的地区建立商会组织,通过同乡会、联谊会等方式,宣传家乡创业政策。截至今年8月底,黄冈市已签约能人回乡创业项目1136个,协议投资额958亿元。一股资金回流、人才回乡的热潮正在黄冈大地涌动。

今年的“春风行动”活动期间,外出务工人员返乡创业就业,成为最大亮点。我省实施《三年行动计划》,就是要推动农村地区由打工经济向创业经济转变,打造创业带动就业的升级版。《三年行动计划》明确,坚持返乡创业与脱贫攻坚相结合,坚持政府引导与市场主导相结合,坚持平等受惠和差别帮扶相结合,坚持示范引领和全面推进相结合,全方位优化创业环境。

图文:中国(麻城)菊花高新技术产业园

中国(麻城)菊花高新技术产业园位于黄土岗镇张家墩村,是麻城市委、市政府重点扶持的返乡创业项目,也是黄土岗镇依托本地产业优势、深挖市场潜力、致力延伸菊花产业链和提升菊花品牌,推进一二三产业融合发展的新项目和推进精准扶贫工作的代表性项目。该园计划投资1.6亿元,总占地2000亩,其中1000亩核心区主要建设集菊花科研、种植、深加工、文化展示、观光旅游和休闲养生等多功能于一体的综合性产业园区。吸纳36户贫困户小额信贷资金115万元入股。项目全面建成后,长期用工岗位将达数百个,年临时用工可达到30000多人次,能较好帮助贫困户就业脱贫,实现产业发展,帮助农民增收。

图文:黄石阳新县农民工返乡创业园

企业出资、政府出力、政策筑巢,合力写下外出农民工从“闯天下”到“凤还巢”的时代新章。阳新县农民工返乡创业园实现了沿海经济与内地经济的成功对接,助力一批批“闯天下”人反哺家乡,让阳新骄傲入选返乡创业国家级试点县。近年来,已逐步形成了以汽车配件、机械制造、轻工纺织、电子信息、食品加工为主,以医药化工、现代物流为辅的产业集群。目前园区已入驻企业82家,规上企业34家,在建项目26个,带动就业近1.3万人。该创业园以“四区两园双百三基地”为目标,努力建设成为“设施最全、服务最优、效率最高”的省级农民工返乡创业示范园区。

图文:宜昌枝江市创新创业中心示范园

枝江市创新创业中心,以“企业孵化+ 创新产业基地+ 科技金融”创新手笔,成功打造出了除配置国家级孵化器主任和省级服务专员之外,还建立了“导师沙龙+ 创业辅导+ 专题分析”三位一体的创业导师工作机制和“创业导师+ 辅导员+ 联络员”服务体系,被誉为创业咨询、辅导和技术、金融、管理、商务、市场等服务的“金钥匙”。该中心项目总建筑面积25万平方米,其中孵化中心2万平方米,于2018年5月8 日投入运营。目前,中心孵化创业企业项目共计35个,创业人数100余人,其中返乡创业项目6个,创业人数9人,带动就业人数45人,预计年营业总额可达5000万元,实现纳税额约650万元。

图文:荆门钟祥市莫愁村返乡创业示范园

莫愁村文化旅游综合体位于“世界长寿之乡”湖北省钟祥市,为“湖北民俗民艺第一村”,是兼招商引资、旅游发展和特色文化“三结合”的“钟祥市草根创业”“大磁场”。自2015年10 月运营以来,莫愁村已扶持创业商户177户,其中返乡创业者150户,占比84.7%,直接带动当地1000多人就业,间接带动就业3000多人。2017年8月,莫愁村被确定为“钟祥市返乡农民工创业基地”。其对连续3个月业绩排名一直垫底的创业户启动退出机制,有效规避了创业者的创业风险。

政策解读

重点支持谁

《三年行动计划》明确提出,要支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业,激发其热情,助力乡村振兴战略实施,助力打赢脱贫攻坚战,助力湖北高质量发展。

给哪些方面支持

《三年行动计划》明确返乡创业者享受与其他劳动者同等扶持政策,同时,针对返乡创业的特点给予真金白银支持。未来三年,为返乡创业者量身打造了“六支持、一服务”,为“我兴楚乡、创在湖北”提供全要素支持。

(一)提供首次创业支持。对返乡创业人员首次创业办理注册登记、正常经营6个月及以上、带动就业3人及以上的,给予5000元一次性创业补贴。

(二)提供示范奖补支持。对评定为省级返乡创业示范县市区的,给予100万元奖补;评定为省级返乡创业示范园区的,给予60万元奖补;评定为返乡创业省级优秀示范项目的,给予最高20万元奖补。

(三)提供创业平台支持。对返乡创业企业在创业示范园区内发生的场租、水电费,给予不超过当年实际费用50%、最高5万元的补贴,最长可补贴三年。对返乡创业人员流转土地的可给予一定补贴,支持创办家庭农(林)场、农民合作社等新型农业经营主体。

(四)提供税费减免支持。严格落实定向减税和普遍性降费政策,落实减征企业所得税、免征增值税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等各类税费减免政策,减轻返乡创业者负担,让返乡创业企业轻装上阵。

(五)提供融资贷款支持。对返乡创业个人,最高可申请10万元创业担保贷款,对借款人合伙创业或组织起来共同创业的,最高可申请50万元捆绑式贷款,对返乡人员创办的小微企业,最高可申请200万元创业担保贷款;对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可提供最多3次创业担保贷款贴息;对获得市(州)级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业,经金融机构认定的信用小微企业、商户、农户,经营稳定守信的二次创业者等群体原则上取消反担保。

(六)提供项目用地支持。将返乡创业用地纳入土地总体利用规划,保障返乡创业合理用地需求;村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标优先用于返乡创业;允许利用宅基地建设生产用房创办小型加工项目;纳入省、市(州)产业用地指导目录鼓励类的农林牧渔业产品初加工项目,在确定土地出让底价时,可按土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

(七)提供全方位创业服务。提供一站式服务,在所有县市区公共就业人才服务机构设立返乡创业服务窗口;实施“返乡创业培训专项行动”和“专家服务返乡创业专项行动”,组织开展返乡创业推介活动。

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